泉鲤政文体新〔2015〕23号

 

鲤城区文体旅游新闻出版局关于印发推进依法行政建设法治机关工作方案的通知

 

局各股室、下属各单位：

《鲤城区文体旅游新闻出版局关于推进依法行政建设法治机关工作方案》已经局研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施，实施中的有关情况和问题，请向局推进依法行政建设法治机关工作领导小组反映。

 

                  

  鲤城区文体旅游新闻出版局

2015年5月25日

 

 

 

鲤城区文体旅游新闻出版局关于

推进依法行政建设法治机关工作方案

 

为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委、市委、区委贯彻实施意见，根据《泉州市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》（泉政办〔2015〕46号）和《鲤城区2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》（泉鲤政办〔2015〕65号）要求，现结合我局实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，大力开展“法治机关”创建活动，通过深入扎实地开展法制宣传教育和法治实践活动，不断增强机关全体人员的社会主义法治理念，形成良好的法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力，建立依法管理、依法办事、依法监督的良性机制。

二、工作目标

全面推进依法行政，树立法治理念，培养法制思维，使各项权力依法、规范、公开运行，文化、体育、旅游、新闻出版等各项工作全面纳入法治化轨道。以完善体制、转变观念为重点，行政效率进一步加强；以转变职能、规范行为为主线，依法行政能力进一步提高；以维护权益、化解矛盾为目标，服务水平进一步提升，以法治精神、法治思维、法治方式推进各项工作。

三、工作任务和措施

（一）健全科学民主依法决策机制

认真贯彻落实《鲤城区人民政府重大行政决策若干规定》（泉鲤政文〔2014〕145号），为提高运用法治思维和法治方式驾驭复杂局面、应对突发事件、促进科学监管的能力，特制定区文体新局机关内部重大决策合法性审查机制和法律咨询制度，涉及年度重大工作意见、重大活动、重大行政处罚决定等具有战略性、全局性或者重大社会影响的事项，应由相关股室、下属单位将相关材料（该事项的基本情况，统计数据，调查分析和评估报告，法律法规依据，其他地方类似做法，专家咨询意见等综合材料）在决定前提交办公室，进行合法性审查。局办公室应充分发挥法律顾问作用，对决策权限是否合法，决策程序是否合法，决策内容是否合法等方面进行审查。未经审查或者审查未通过的，不予决策；对需进行协调或需经过专家咨询论证、公示、听证等工作的，事前应多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。    

（责任股室：局办公室）

（二）深化行政执法体制改革

结合我局行政执法职能职责，加强与公安、工商、消防等部门的联系与沟通，统筹、协调、完善文化、体育、旅游新闻出版、版权等领域的综合执法。推进行政权力清单及行政审批制度改革工作。严格依据法定职责权限，将执行和协助执行的法律、法规和规章的职责进一步分解，落实到具体行政执法岗位。健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，充分发挥行政执法与刑事司法衔接信息共享平台作用，完善信息共享、案情通报、移送等配套制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。充分运用全国文化市场监管与服务平台，推行网上审批、年检、换证、执法监管、办案“五位一体”化管理。通过网络平台完成执法检查、案件办理、信息发布、数据汇总等日常工作，实现技术监管和人工监管的有效结合，提高市场监管效率，全面推进行政执法的信息化、网络化、自动化。

（责任股室：文化市场执法大队、文化股、体育股、旅游股）

（三）推进规范公正文明执法

      严格遵照行政执法程序，落实执法全过程记录制度。规范和细化执法流程，明确执法环节、步骤和时限。严格按照文化部说理式执法文书格式要求，开展说理式文化市场综合执法文书应用工作，通过说明事理、讲透法理、讲通情理等形式，进一步规范文化市场综合执法行为，促进规范、文明、公正、透明执法。建立重大执法决定事前听证制度、法制审核制度和重大处罚备案制度。进一步规范行政执法裁量权，严格执行行政裁量权基准制度，减少行政执法的随意性。加大行政执法检查力度，每年通过参加案卷评查活动，及时发现和纠正存在的问题。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法人员培训制度，提高行政执法人员法律素质，确保严格规范公正文明执法。

（责任股室：执法大队）

（四）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大信息公开力度，依据权力清单，向社会全面公开本部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式及本单位制定的规范性文件等事项。建立行政执法公示制度，加强区文体旅游新闻出版局公众信息网平台建设，推进群众申请公开信息的受理和答复工作，最大程度地实现人民群众的知情权、监督权。

（责任股室：局办公室）

（五）加强法制队伍建设

加强执法队伍建设，改进和创新学法机制，建立完善执法队伍学习培训考试、联合执法办案等制度，组织行政执法人员学习法律知识和业务培训，增强执法人员综合法律和专业法律知识运用能力，全体工作人员每年学法时间不得少于40学时；组织执法人员参加上级组织的培训和执法考试，执法人员必须持证上岗，执法考试未通过者，不得从事执法工作；建立联合执法办案工作机制，采取“请进来、走出去”形式，邀请市执法支队联合办案或安排执法人员参与全市重大文化市场案件，在实践中学习，在学习中实践，通过实际案件不断锤炼队伍，全面提升执法人员的办案能力和水平。

                     （责任股室：局办公室、执法大队）

四、工作要求

（一）加强组织领导，切实增强推进依法行政工作的自觉性。推进依法行政建设法治机关，不是一项单纯的业务工作，而是涉及文化、体育、新闻出版、旅游、版权管理各个层面的系统工作，也是各股室职责范围内的大事。各股室要提高对依法行政建设重要性的认识，树立依法行政建设法治机关的全局观念。为加强组织领导，成立鲤城区文体旅游新文出版局关于推进依法行政建设法治机关工作领导小组（详见附件）。

（二）加强法律宣传，提高全体工作人员的依法行政法律素质。要坚持定期学法制度，通过自学、法制讲座、法律培训集中培训相结合等方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，同时，采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识。

（三）认真落实方案，全面推进依法行政建设法治机关工作的开展。各股室应充分认识依法行政建设法治机关工作的重要性，将依法行政工作情况作为工作的一项重要内容，制定相应有效措施，全面推进依法行政建设法治机关工作进展，同时要加强资料收集整理，每年年底前要向局依法行政工作领导小组上报本股室推进依法行政进展情况及相关证明材料，自觉接受上级机关的监督检查。 

 

附件：关于成立鲤城区文体新局推进依法行政建设法治机关工作领导小组的通知

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

 

关于成立鲤城区文体新局推进依法行政

建设法治机关工作领导小组的通知

 

为全面推进依法行政建设法治机关工作，经研究决定成立鲤城区文体新局推进依法行政建设法治机关工作领导小组，具体名单如下：

组  长：苗圃

副组长：范炜琳

成  员：黄雪璧、吴祺禄、王汉添、蒋一军、林晓维