根据安徽省发展改革委安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅《转发国家发展改革委自然资源部农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批指导意见的通知》（皖发改农经〔2020〕650号）等有关法律法规和规范性文件精神，结合我市实际，制定了《村庄建设项目简易审批实施办法（试行）》。现解读如下：

一、制定背景和依据

人居环境、农村供水、村内道路、文化体育等村庄建设项目量大面广，投资规模较小，技术方案相对简单，建设内容较为单一。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项目施行简易审批，有利于提高审批实效，节省报批成本，加快项目推进实施，有利于推动生态宜居美丽乡村建设，尽快补上全面小康“三农”领域突出短板。根据安徽省发展改革委安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅《转发国家发展改革委自然资源部农业农村部关于村庄建设项目施行简易审批指导意见的通知》（皖发改农经〔2020〕650号）等有关规定，制定本实施办法。

二、起草过程

2020年12月上旬，根据皖发改农经〔2020〕650号通知精神，结合我市实际，市发展改革委牵头制定了《村庄建设项目简易审批实施办法（试行）》草拟稿。2020年12月中旬，市发展改革委邀请市自然资源和规划局、市农业农村局等市直部门和县区发展改革委，召开起草工作座谈会。12月下旬，完成《村庄建设项目简易审批实施办法（试行）》征求意见稿初稿。2021年1至3月，先后3次分别向市有关部门、县区发展改革部门下发《村庄建设项目简易审批实施办法（试行）》（征求意见稿）意见的通知，同时要求县区发展改革部门征求同级有关部门及乡镇意见。共收集市自然资源和规划局、市农村农业局、生态环境局等11个单位意见，有6个单位反馈无意见，5个单位提出了修改意见。对市自然资源和规划局、市生态环境局反馈的意见予以采纳。并根据市有关部门及县区意见对《办法》进行了修改完善，形成最终稿。并送市发展改革委政策法规科等相关部门审查后，由市发展改革委会同市自然资源和规划局、市农村农业局联合印发。《办法》的出台，一改以往我市村庄建设项目无专门审批管理规定、项目审批时间长、审批程序繁锁的历史。《办法》的出台，有利于提高我市村庄建设项目审批效率，简化审批环节，减少项目审批时限，提高审批速度，加快村庄建设项目推动进度，加快生态宜居美丽乡村建设。

三、主要内容

《办法》共二十条，包括总则、项目审批、招标与投标、项目管理、附则五章，主要内容如下：

（一）、主要原则。坚持规划引领，符合村庄规划，守好耕地和生态保护红线。

（二）、适用范围。重点围绕农村生活垃圾治理、生活污水治理、厕所粪污处理、水系水体整治、村容村貌提升、农村供排水、村内道路、文化体育设施、小型农田水利等村庄建设项目施行简易审批。对技术方案相对复杂、关系人民群众生命财产安全的房屋修造类、桥梁涵洞、能源类项目不得适用于简易审批。县区投资主管部门可会同行业主管部门制定发布施行简易审批详细项目清单。

（三）、简化审批环节和程序。一是通过投资项目在线审批监管平台申报、审批，合并办理项目建议书、可行性研究报告、初步设计等审批环节，直接审批可行性研究报告。二是经批准的可行性研究报告，作为项目招标采购、建设实施和竣工验收的依据。三是由县区有关部门会同乡镇政府组织实施区域统一评估，区域内相关项目全部共享、免费使用评估成果，不再进行单个项目的评估评价。四是项目单位可以自行编制可行性研究报告，鼓励采用表单方式明确文本内容。

（四）、创新审批服务方式。一是对县级相关审批部门同意项目开工前办理完成项目用地、选址等意见，审批村庄建设项目可以采取容缺后补、告知承诺等便利措施。二是对具备并联审批条件的项目，施行并联审批，压缩审批时限。

（五）、落实国家招标和投标的有关规定。一是对使用国有资金投资的各类村庄建设项目，施工单项合同估算价不超过400万元，重要设备、材料等货物采购单项合同估算价不超过200万元，勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价不超过100万元，可依法不进行招标。二是整县整乡推进的村庄建设项目，其子项目由不同项目法人组织建设实施，且该子项目达不到必须招标的规模标准的，可以不进行招标。三是对利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，按照国家有关规定可以不进行招标。

（六）、发挥村民决策和建设主体作用。一是项目谋划阶段，由项目所在乡镇和村民委员会采取座谈调研、入户调查等方式听取村民诉求，充分尊重村民意愿，保障村民参与集体决策。二是具备条件的政府投资村庄建设项目，可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。三是鼓励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展建设。四是政府投资的村庄建设项目竣工验收合格后，项目产权由行业主管单位依法划归村集体经济组织，乡镇财政部门依法进行固定资产登记入账，其管护责任由项目产权人承担。

 

解读人：周锋，联系电话：8355646