泉鲤政文体新〔2012〕17号

 

 

 

 鲤城区文体旅游新闻出版局关于印发 《开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动实施方案》的通知

 

 

局机关各股室、各下属单位：

为了深入贯彻落实各级关于开展“基层组织建设年”的部署，进一步改进机关干部作风，密切党群干群关系，根据区委要求，结合我局实际，经研究制定了《开展“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”活动实施方案》，现印发给你们，望认真贯彻执行，确保活动取得更大的成效。

 

 

                          二O一二年四月十三日

 

抄送：区委“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组办公室，区委上官春安、黄天凯常委，区人大王副主任、区政府洪副区长、区政协黄志煌副主席。

鲤城区文体旅游新闻出版局开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动实施方案

 

为认真贯彻中央、省、市各级的决策部署，全面落实区党代会精神，夯实全区文化系统科学发展跨越发展的基层基础，以优异成绩迎接党的十八大召开，根据《中共泉州市鲤城区委办公室关于印发＜关于在全区开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的实施方案＞的通知》（泉鲤委办〔2012〕37号）精神，结合工作实际，现就我局开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动提出如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届六中全会为契机，坚持立党为公、执政为民，大力弘扬密切联系群众的光荣传统，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，通过组织全局机关干部深入基层、深入群众，强化党员干部的党性锻炼，加深与人民群众的感情，转变思想观念和工作作风，增强做好新形势下群众工作的本领，为促进和谐社会发展、推动文体旅游新闻出版事业科学发展奠定坚实基础。

具体达到以下四个目标:

——服务群众更加有效。深入对口基层调查研究，了解掌握群众的所想所盼，努力为基层和群众办实事办好事，把联系基层作为推动机关工作的具体措施，在机关和基层之间架起一座联系的桥梁，做到上情下达、下情上传。

——促进发展更加有力。持续深化“五大战役”，大力推进民营企业“二次创业”，深入了解党的方针政策和各项工作在基层的落实情况，及时把党的惠民政策传达下去，帮助其理清思路，制定完善规划，解决发展中遇到的问题。促进文化建设工作在基层有效落实。

——党群关系更加密切。坚持把以人为本、执政为民作为广大党员干部的自觉主动行为，继续深入破解“熟人经济”问题，扎实推进反腐倡廉“355”工程，宗旨意识、群众观念得到强化，对群众的感情更加深厚，作风明显改善，工作效能明显提升，党群干群关系进一步融洽。

——基层组织更加坚强。创先争优活动深入开展，有效落实落实建设年各项工作任务，不断延伸提升“168”基层党建工作机制，支部的战斗力、党组织书记的素质、党员干部队伍的生机活力、学校基础保障水平、学校党建制度化水平进一步提升。

二、活动方式

全局党员领导干部要认真落实信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层的“四下基层”工作制度，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾排解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。主动推行“一线工作法”，做到领导在一线指挥、干部在一线成长、决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变、成效在一线检验，实打实地为群众办实事好事。

党员领导干部下基层主要采取以下方式:

一是走访调研。要扎扎实实搞好调研，带着问题、带着思考，深入街道、社区、企业，和基层干部群众一起找问题、理思路、议对策、促发展，为科学决策提供充分的依据。

二是驻社区蹲点。根据区委、区政府《关于在全区开展“下基层、进企业、抓项目、访民情，服务发展大行动”实施方案》（泉鲤委[2011]181号）具体要求，我局挂钩鲤中街道新峰社区，局领导班子成员要有计划的深入社区，与群众“同吃、同住、同劳动”，确保每年下基层驻点时间5-7天。

三是下基层结对帮扶。深化拓展机关、社区、企业“三方联建”活动，推进“联一帮二带三”制度，即联系1个社区，促成2个规模以上企业与社区结对共建，引进或推动3个项目落地生成。组织引导党员干部与困难党员、群众结对子、交朋友，局领导班子成员每人联系1个社区、1个规模以上企业和1户困难家庭。

四是下基层挂职任职。坚持把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，响应区委决定，积极推荐政治素质高、工作能力强、发展潜力大但缺乏基层工作经历的优秀年轻干部参加下基层挂职任职。

三、下基层的主要任务

1、履行七项基本职责:一是了解民情民意。通过各种形式的恳谈和座谈活动，认真听取群众意愿、合理诉求及对文体旅游新闻出版工作的意见建议，了解群众的生产生活状况。认真记录《民情日记》，建好“民情台账”，对需要解决的问题进行研究并提出对策，做到社区和重点企业调研督查一遍，“两委”干部和企业主100%访谈一遍，矛盾纠纷100%排查一遍。二是化解矛盾纠纷。开展维稳摸排活动。要深入挂点社区，有重点、有针对性地排查矛盾纠纷和不稳定因素。重点是排查土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉、安全生产等重点领域、重点群体中存在的容易引发矛盾纠纷的突出问题和不稳定因素，为解决疑难复杂信访问题提供科学依据。逐一抓好落实，确保群众得实惠。三是多办实事好事。积极开展“五送五助”（即：“送知识、送技术、送信息、送法律、送健康”，“助贫、助残、助孤、助老、助学”）活动，及时帮助群众解决生产生活难题。结合我局实际深入开展“七送六进”活动即：送文艺、送图书、送戏剧、送电影、送文化遗产保护知识、送体育器材和健身知识进机关、进街道、进学校、进社区、进企业、进军营。四是落实发展举措。按照稳增长与调结构并重、控物价与保民生并行、扩内需与增外贸并进、抓改革与促稳定并举的要求，指导、协调和督促各类发展规划和重点项目的实施，在项目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面力所能及地帮助基层解决发展中的实际问题。五是宣传党的政策。采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，重点宣讲扶持社区发展的政策、新型社区养老保险、土地征用和拆迁补偿政策、计生工作、森林防火、防灾救灾、信访工作条例等政策，宣讲我区推进民营企业“二次创业”、实施转变提升五大战略和建设创新型和谐文化名城等一系列发展思路和举措，帮助基层进一步深刻领会中央政策和省、市、区党代会以及民营企业“二次创业”大会精神，统一干部群众对当前和今后一个时期形势任务的认识，真正把心思集中到发展上、力量凝聚到发展上。六是加强基层组织。全面落实党建工作责任制,实施以“168”为重点的基层党组织目标管理机制，落实党务公开“五要”工程，推行“135”社区党建工作模式。组织开展“基层组织建设年”活动，集中力量抓支部，扎实做好局支部“晋位升级、创先争优”工作。七是培育树立典型。深入开展“鲤城先锋工程”党建品牌创建活动，全力推进党建品牌项目创建工作，努力打造具有文体旅游新闻出版工作特色、具有引领效应的党建示范点，切实提高典型的政治效益和社会效应。

2、推动区委、区政府的中心工作。一是推进“五大战役”。开展项目建设攻坚行动，配合相关部门采取有力措施确保源和1916创意产业园、T淘园文化创意产业园、区文体活动中心等在建项目全力全速推进。加快项目引进力度，落实好重大招商项目工作任务。二是推进民营企业“二次创业”。建立健全科级干部挂钩帮扶联系企业制度，千方百计鼓励和帮助企业坚定信心，发展生产。重点抓好企业自主创新“三年行动”，促进企业在营造创新政策环境、加大创新投入、推进产业技术攻关和成果转化等方面取得更大进展。大力发挥人才支撑作用，着力培育引进工业设计、文化创意、科技研发等我区紧缺人才，为推进企业转型升级、二次创业提供坚强有力的智力支撑。

3、促进本部门本单位工作在基层落实。结合本局工作职能和特点，以增加街道综合文化站和社区文化活动室设施、功能配套为重点，不断完善区、街道、社区三级文体基础设施标准化建设；以提升我区全国文化信息资源共享工程的基层使用率为重点，创新数字化全信息服务；以“一个街道一个品牌，一个社区一个亮点”为重点，实施“文化品牌亮点创建工程”；结合创建文化强区要求，深入开展“七送六进”活动即：送文艺、送图书、送戏剧、送电影、送文化遗产保护知识、送体育器材和健身知识进机关、进街道、进学校、进社区、进企业、进军营。同时延伸服务链条，改进服务方式，深入推进窗口单位和服务行业为民服务创先争优。

4、建立健全“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动长效机制。根据基层单位和群众的实际，以“三入三帮五促进”为载体，组织党员干部进社区促发展、入企业解难题、访群众送温暖、切实让基层和群众感到实惠和变化。“三入”，即入社区，按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，推动健全居民自治机制，完善社区服务体系，优化社区人居环境，提升居民生活质量；入企业，开展送政策、送思路、送项目、送资金、送人才等，努力帮助企业破解发展瓶颈，推进“二次创业”；入群众，通过入户交流，了解群众所思所盼，切实帮助群众解决就医、就学、就业、养老、住房等生产生活困难，提高致富增收的能力。“三帮”，即重点帮扶生活困难群众、帮扶生产困难企业、帮扶薄弱基层党组织。“五促进”，即促进科学发展，推动基层完善发展思路和举措，解决制约科学发展的突出问题；促进能力提升，切实增强机关干部服务基层、做好群众工作的能力；促进作风转变，促使机关干部下移工作重心，在联系服务基层和群众中坚定群众观点和群众立场；促进社会和谐，加强和创新社会管理，协调党群、干群关系，形成崇尚先进、积极向上的良好社会风气；促进创先争优，切实帮助基层党组织谋好思路、建好班子、带好队伍、定好制度、管好阵地，推动基层党组织“分类定级、晋位升级”，进一步营造创先进、争优秀的浓厚氛围。

五、进度安排

活动从2012年3月开始，分三个阶段推进。

1、动员部署阶段（2012年3月下旬）。支部要召开动员会，做好安排部署，搞好宣传发动。要制定详细的活动计划，确定领导干部的联系点、联系户和挂钩联系的基层单位。

2、组织实施阶段（2012年3月下旬至12月底）。把握“七一”、党的十八大等重要时间节点，广泛深入开展下基层活动。结合本局工作职能和挂钩联系对象实际，研究确定帮扶项目和具体措施，全力抓好落实。组织引导广大党员干部履职尽责，深入社区、企业、项目等基层一线，以及本局所属下级基层单位，在服务发展、服务民生、服务群众中创先争优，形成比学赶超、争当先进的良好氛围。

3、巩固深化阶段（2013年1至2月）。结合年度目标管理考核，对活动进行总结回顾、检查考评，认真总结好做法、好经验，查找不足，不断改进和提高。将活动中行之有效的做法和经验用制度的形式固定下来，努力巩固活动成果，推动作风建设不断加强，使之制度化、常态化，形成干部下基层、群众得实惠的长效机制。

六、组织领导

1、落实工作责任。支部要按照区委的统一部署，把这项工作摆上重要议事日程，认真组织，精心安排，全力推进。成立相应领导机构和工作机构，具体负责这项工作。党支部负组织领导，党支部书记对活动负总责。

2、务求工作实效。坚持科学谋划、统筹兼顾，把干部下基层同围绕古城谋文化，服务社会抓文化，推进产业活文化，提升能力做文化工作紧密结合，做到开展活动和中心工作“两不误、两促进”。合理确定下基层的人员、方式，把握好工作节奏。坚持领导带头、以身作则，坚持分类指导、有序推进，采取有针对性的措施和办法，确保活动实效。

3、严守工作纪律。下基层的干部要要踏踏实实工作，认认真真解决问题，不能蜻蜓点水，做表面文章。要严格执行廉洁自律有关规定，不得收受礼品，不得给基层和群众增加负担。

4、加强督导检查。建立活动月报制度，支部每月2日前要把活动开展情况报送宣传系统党委。领导干部要把开展政策法规宣传、帮助化解矛盾纠纷、为群众办实事好事、推动重点工作落实等情况逐项记入《鲤城区干部“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动实绩考评手册》。建立健全群众评议机制，将活动开展情况纳入领导班子和干部考核的重要内容。

5、加强宣传报道。 办公室要及时编印活动简报，及时有效地报送信息，反映本局工作情况。要及时总结推广好经验、好做法，并把成熟的经验做法上升为制度规定，逐步形成长效机制。

 

附件：1、局“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组成员

2、局挂钩联系2012年在建重点项目表

3、挂钩联系2012年考核类预备重点项目表

4、局挂钩联系街道社区建设一览表

5、局下基层情况记录表

 

 

 

                  二O一二年四月十三日

 

 

 

 

附件1

 

  鲤城区文体旅游新闻出版局 下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组成员

 

为切实加强对我局开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动的领导，经研究，决定成立“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动领导小组。成员名单如下：

组      长：苗圃

副  组  长：吴彩明  黄志军  汪毅梅  陈南骅

成      员：黄雪璧  王汉添  许福荣  林晓维  吴琪禄 

蒋一军  张剑龙  王民强  苏艺萍  吴志培