一、起草背景

　　为贯彻山东省“一业一证”改革部署，全面落实市委、市政府“重点工作攻坚年”要求，2021年2月5日，市政府办公室公布了《全面实施“一业一证”改革大幅降低行业准入成本实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步推进“一业一证”改革扩面提质。

二、主要内容

《实施方案》包括基本原则、改革任务、实施步骤和保障措施等共4个部分内容。

（一）基本原则。一是精简高效原则。按照能整则整、能简则简、能减则减的原则，再造业务流程，统一受理出证，分级负责办理。二是依法实施原则。因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关行政审批部门承担相应责任。三是规范统一原则。原则上要做到行业分类、事项名称、业务流程、操作规范、制证版式等全市统一。

　　（二）改革任务。一是实施清单管理。“一业一证”改革，新增建筑行业、检验检测行业、特种设备生产行业等30个行业。二是相对集中审批事权。行政审批服务部门作为实施“一业一证”改革的牵头实施主体。三是整合审批要件。形成一张告知单，按行业集成明确开业需要的许可事项和条件。四是简并申报方式。推行一表申请，将多套申请材料归集为一套申请材料。五是实行“一窗受理”。实行“一窗受理、分类审批、窗口统一出件”。六是合并核查。统筹组织现场核查，多个事项一次核查。七是变“串联”审批为“并联”审批。审批时限按现场核查最短事项时限计算。八是创新准营方式。制发“行业综合许可证”，实现“一证准营，全省通用”。九是加强审管协同。强化审批信息与监管信息共享，协同联动。

　　（三）实施步骤。2021年1月底前，分行业统一编制行业综合许可工作规范。2021年1月1日起，按照线上线下相结合方式，实施行业综合许可。2021年3月底前完成新增加行业综合许可流程开发，试运行网上办理。5月上旬，相关业务全市全面推开。

　　（四）保障措施。各区县完善健全“一业一证”改革推进机制，明确时间表、路线图，夯实工作责任，强化信息共享，加强培训管理和改革宣传。

三、主要特点

　　建立实施推进“九个一”管理，即：建立“一业一证”改革行业目录，做到“一单覆盖”；行政审批服务部门作为牵头实施主体，做到“一门办理”；集成行业审批条件，做到“一次告知”；简并申报材料，做到“一表申请”；设置“一业一证”窗口，建立部门会商、帮办代办机制，做到“一窗受理”；统筹组织现场核查，做到“一次核查”；实行并联审批，除即时审批事项外，审批时限依照全流程中最短审批事项用时确定，做到“一并审批”、限时办结；制发加载集成有效许可信息二维码的“行业综合许可证”，做到“一证准营”；加强审批与事中事后监管协同，实现“一体联动”。