铜仁市生态环境局2020年度法治政府

建设工作报告

    2020年，我局在省生态环境厅的正确指导下，结合省、市《2020年法治政府建设工作要点》，全面推进依法行政、持续加强法治政府建设工作，有效提升了依法行政和依法办事的水平。现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、 依法全面履行部门职能

（一）深化行政审批制度改革，有序推进“放管服”改革工作。近年来，我局认真落实生态环境系统深化“放管服”改革、转变政府职能相关部署和要求，坚持稳中求进、统筹兼顾，积极营造公平营商环境，努力实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，为打好污染防治攻坚战、推动我市经济高质量发展提供了有力支撑。一是不断加大工作力度，推进简政放权和职能转变；二是实行权责清单动态调整和管理机制，继续简化行政审批；三是推进建设项目告知承诺制环评审批制度，大力推进建设项目环评审批制度改革，进一步提高环评审批效率。

（二）强化生态环境保护，持续加大生态环境违法行为打击力度。为严厉惩治和打击生态破坏以及环境污染违法犯罪行为，我局研究制定了《铜仁市2020年生态环境保护执法大练兵实施方案》，并联合市公安局、市人民检察院联合印发了《铜仁市“守护多彩贵州严打环境犯罪”2018-2020执法专项行动方案》。根据方案要求，开展了多次跨部门、跨流域和跨区域联合执法行动。截止目前，铜仁市生态环境系统共办理一般行政执法案件119起，罚没款金额达3049万余元，主要涉及“未批先建”、违反环境保护“三同时”验收制度、超标排污等环境违法行为；办理环保法配套办法案件25件（其中查封扣押类20件；移送拘留类3件，涉嫌污染犯罪移送公安机关2件）。

二、坚持严格公正规范文明执法

（一）不断加强行政执法体制改革。根据国家、省、市关于生态环境系统机构改革的方案以及《关于印发铜仁市生态环境保护综合行政执法支队铜仁市市场监管综合行政执法支队执法事项、内设机构和人员编制方案的通知》（铜市机编办〔2019〕92号），我局加快推进本系统行政执法体制改革工作。铜仁市生态环境局综合行政执法支队科室及人员逐步健全、配齐，12个综合行政执法大队已完成挂牌工作，支队和各大队工作正常运转。

（二）不断完善行政执法程序。生态环境系统机构改革后，县级生态环境分局执法主体资格丧失。为进一步规范环境执法行为，根据《贵州省生态环境厅关于规范县级生态环境分局委托执法事项有关问题的通知》（黔环办〔2019〕42号）文件，我局研究制定了《铜仁市生态环境局关于规范环境行政执法有关事项的通知》（铜环通〔2019〕77号）。对市、县办理生态环境行政处罚案件的权限、流程、环境行政执法文书样式、罚款缴纳账号、申请复议或者提起诉讼的途经以及案卷归档管理进行了明确，进一步完善了行政执法的程序。

（三）建立健全案件移送和司法联动机制。我局不断加强与司法机关以及其他负有生态环境保护职责的部门联络，逐步建立健全案件移送和司法联动机制。截止目前，已先后印发了《铜仁市环保行政执法与刑事司法联动工作机制的通知》和《关于移送生态环境行政处罚案件线索有关事项的通知》，精准打击了一批环境违法行为。

（四）持续推进行政执法“三项制度”。行政执法“三项制度”是全面依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益的重要保障，我局高度重视。通过严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，行政执法透明度得到提高，行政执法程序不断规范，行政执法合法性得到有效保障，多年来未发生行政诉讼和行政复议事项，进一步提升了我局执法形象和执法公信力。

1、严格实施执法公示制度。

    一是通过铜仁市生态环境局门户网站积极公开公示了我局《行政执法主体资格清单》、内容包括机构全称、法定代表人、执法职责和依据、监督投诉电话等。二是公开公示了《铜仁市生态环境局权力清单和责任清单》，通过进一步梳理和明确权力事项、法律依据、执法程序等，确保权力行使依法依规。三是推动事后公示。我局通过门户网站定期公示行政许可事项、行政处罚和行政强制情况，接受社会查阅和监督。

2、积极推进执法全过程记录制度。

    一是我局明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、传达执行、归档管理等整个过程进行全程记录。确保每件行政执法案件有记录、有案卷、保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全、二是加强执法装备建设，推进全过程执法工作。

3、开展重大执法决定法制审核制度。

   我局印发《铜仁市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》，明确了重大行政执法事项的范围、审核主体、审核内容和审核程序等，结合案件审查委员审查职能、严格执行重大执法决定法制审核制。同时我局还聘请了法律顾问，充分发挥法律顾问、公职律师等在法制审核中的积极作用，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力促进了严格规范公正执法。

（五）严格落实行政执法人员持证上岗。2020年，是铜仁市生态环境系统机构改革的关键期、攻坚期。因职能职责变化和岗位调整，给我局行政执法人员正常执法带来了巨大的挑战。对此，我系统组织开展了一次行政执法证持有状况的大排查，并对全系统300余名执法人员重新申领了行政执法证。同时，我系统还组织开展了全市生态环境系统行政执法证申领人员执法业务培训和宪法宣誓活动，进一步提高了本系统执法人员的思想认识和业务水平。

四、普法依法治理工作

（一）“七五”普法总结验收工作。今年是脱贫攻坚收官之年，也是“七五”普法总结验收之年。五年来，我局法治宣传教育坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于普法依法治理的工作部署，在夺取污染防治攻坚战、脱贫攻坚战和疫情防控三场战役中发挥了重要作用。“七五”普法总结验收，也为我局科学谋划“八五”普法规划鉴定了良好的基础。

（二）加强法治教育培训。

为进一步加强生态环境干部队伍建设，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的生态环境铁军队伍，我局高度重视本系统领导干部的法治教育培训工作。一是印发了《铜仁市生态环境局2020年干部教育培训计划》，先后开展了排污许可证申请与核发技术培训、《中华人民共和国民法典》、《中华共和国土壤污染防治法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等10余次业务和法律法规培训，进一步提升了本系统工作人员的业务水平和法治素养；二是加强贵州省国家工作人员学法用法和考试工作，干部参与率100%，合格率达97%。目前，正组织干部职工完成铜仁市地方性考试；三是持续推进党委（中心组）集中学习，截止目前已组织开展15次集中学习。同时，我局领导干部还充分利用“学习强国”、“铜仁组工”等学习平台开展自学，取得了良好的学习效果。

（三）落实“谁执法谁普法”责任制。根据铜仁市法制宣传教育工作领导小组文件要求，我局研究制定了“2020年普法责任清单”，严格贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”、“谁服务谁执法”的普法责任制度。2020年，通过“六五”环境日、“618”贵州生态日等重要节点，向管理对象、执法对象和服务对象以及广大人民群众普及法律知识，弘扬法治精神，推动形成全民守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。