2020年，市农业农村局认真贯彻落实依法治国、依法治省、依法治市有关要求，深入实施《东营市法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，依法全面履行部门职责，不断完善依法行政制度体系，规范行政行为，为农业农村发展营造了高效、有效、规范、公平、公正的良好法治环境。 根据法治政府建设有关工作要求，现将我局2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行行政职能。一是深入推进简政放权。梳理公布了市级权责清单，编制了政务服务事项实施清单，制定了证明事项实施清单，建立了权责清单动态管理机制。积极做好上级下放事项的承接落实，对省畜牧兽医局委托下放我市的6个行政许可事项及时进行对接沟通，分别制定了业务手册、服务指南和事中事后监管措施，确保了承接事项的及时有效办理。同时，认真落实深化“市县同权”改革有关要求，按照“依法推进、重心下移、权责一致”的原则，结合工作实际，将“蚕种生产经营许可事项”采取下放实质性审核权方式在县区（开发区）办理，为办事群众提供快捷高效的服务。二是积极开展专项整治。结合农业生产实际，围绕重点问题、重点区域，先后组织开展了农资打假专项整治、春季农药行业安全专项整治、“守护舌尖安全”农产品质量安全专项整治、农产品市场监测等活动，共检查农资经营业户和农产品生产基地100余个次，印发宣传资料3万余份，抽检样品800余个，对整治中发现的问题及时向责成相关县区依法做好查处工作。三是切实加强乡村治理工作。牵头起草了《关于加强和改进乡村治理的实施意见》（东办发〔2020〕13号）。组织开展了乡村治理示范村创建工作，利津县汀罗镇前关村认定为全国乡村治理示范村，广饶县大王镇认定为全省乡村治理示范镇，东营区牛庄镇东庞社区、广饶县大王镇封庙村认定为全省乡村治理示范村，“河口区强化依法治村提供有效保障”被评为山东省2020年度乡村治理典型案例。四是严格落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的普法责任制工作要求，制定印发了《东营市农业农村局（畜牧兽医局）2020年普法宣传工作计划》，建立了普法责任清单，明确了普法重点、宣传对象和宣传方式，确保责任落实。2020年度，全市共通过电视、报纸、局网站、微信公众号、主题活动、执法检查等多渠道开展普法宣传1221条次，其中涉及到习近平法治思想、宪法、民法典、涉农法律法规的信息223条。在强化常规法律法规普法宣传工作基础上，重点加强了新修订法律法规的宣传培训，针对2020年5月1日正式施行的《农作物病虫害防治条例》，组织开展了专题培训和“普及植物检疫知识，强化疫情监管措施，严防疫情扩散危害，保障农业生产安全”宣传月活动，活动期间，市县两级共在电视台宣传8次，组织张贴、悬挂标语横幅143条，开设宣传窗栏21个，制作宣传展板31块，组织了培训活动5次。五是不断加强政府信息公开工作，通过局网站主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单。2020年以来，共受理依申请事项4个，对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

（二）切实做好规范性文件管理。建立了规范性文件定期清理制度，对由我局牵头制定和实施的规范性文件定期进行清理，确保了规范性文件的合法、有效。2020年，我局共制修订规范性文件3件，全部按规范性文件“三统一”有关规定进行管理，按程序进行了合法性审查，并报司法局备案。

（三）积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实重大行政决策程序，加强重大行政决策合法性审查和集体讨论决定，制定印发了《关于做好市政府常务会议议题合法性审查工作的通知》，对我局牵头组织提报的市政府常务会议议题合法性审查工作程序和提报要求等进行了规范，明确了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的有关要求。  同时，充分发挥政府法律顾问的作用，在重大行政决策、重大案件处理、政府信息公开答复和行政复议应诉等工作中积极邀请法律顾问参与把关，进行法律风险评估，听取法律专家意见建议，保证我局各项行政行为依法依规按程序进行。

（四）积极开展行政执法规范化建设。一是全面推行行政执法“三项制度”。在行政执法领域全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，做到了行政执法信息及时公开、行政执法过程全程记录、行政处罚案件全部合法性审核。二是严格规范行政处罚行为。制定了《东营市农业（畜牧兽医）行政处罚自由裁量权实施办法》，梳理编制了对涉企轻微违法行为的免罚清单，切实保障了行政处罚自由裁量权的正确行使，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。三是积极开展“双随机、一公开”监管。制定了随机抽查事项清单，印发了《“双随机、一公开”抽查工作指引》，在行政执法领域全面推行“双随机、一公开”监管。同时切实加强“互联网+监管”工作，建立完善了监管事项目录清单，及时准确录入监管信息，积极搭建以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型监管机制，有效提高监管的规范化、精准化水平。四是积极实行行政执法目录清单管理。梳理完善了行政执法事项清单、《东营市农业农村（畜牧兽医）局涉企检查事项清单》、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单，编制了行政执法程序流程图，规范统一了行政执法文书文本和电子信息格式。

（五）建立完善农村矛盾纠纷调处体系。建立健全了“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，目前，全市县区农村土地承包仲裁委员会、涉农乡镇农村土地承包经营纠纷调解委员会实现100%覆盖，99%以上的村组设立了调解员或调解小组，基本形成了协商、调解、仲裁、信访的农村土地纠纷多元化解机制。建立完善了群众投诉举报工作制度，积极做好行风热线、12345政务热线、网上民声等群众反映问题的处理工作。今年以来，我局行风热线共上线3次，接听群众热线20个，其中咨询5个、求助15个；受理12345政务热线转办事项32件次，办理网上民声事项6件。对群众反映的问题，我局依法依规进行了答复或调查处理，并积极引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（中办发〔2016〕71号），加强督促检查落实，确保我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。严格法治政府建设情况年度报告制度，并通过部门门户网站向社会公开。将法治政府建设有关内容纳入年度农业农村工作要点，与业务工作同安排、同部署，定期调度工作进展情况，确保法治政府建设主要任务目标落到实处。突出抓好党员领导干部这个“关键少数”，充分发挥党对法治政法建设的领导作用，印发理论学习中心组理论学习计划，编印学习资料，先后在2020年5月、6月、7月、12月组织习近平法治思想、宪法、民法典等方面的专题学习和集中研讨4次，中心组成员在前期自学的基础上开展交流研讨，把握精神实质，领悟内涵要义，着力深化学习效果，并围绕放管服改革有关工作要求，以主题党日活动为平台在所在支部讲党课，深入宣传依法行政，创新监管等有关精神。截止目前共组织开展以“弘扬宪法精神”为题的主题党日活动13场次。

三、存在的不足及工作打算

我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但是还存在一些薄弱环节，主要是法治力量比较薄弱、行政执法人员专业知识与法律素养不足、行政执法行为亟待规范等。下一步，我局将紧紧围绕法治政府建设有关要求，突出重点，补齐短板，创新举措，全面提升法治政府建设水平。一是持续推进简政放权，加强权责清单动态管理和政务服务事项管理，进一步提高政务服务工作的规范化、标准化水平。同时，积极稳妥做好向县区、开发区放权工作。二是进一步规范完善行政执法工作。全面推进行政执法“三项制度”落实，加强行政执法合法性审查，确保行政执法行为合法、有效。加强行政执法人员资格管理，组织做好行政执法人员执法证件的申领、审验等工作。严格落实互联网+监管、双随机一公开等工作要求，有效提升监管工作水平。三是严格重大行政决策和规范性文件管理，确保合法性审查全覆盖。四是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进法治政府建设。