各县（区）、九华山风景区卫健委，市人民医院（培训基地），委机关各科室：
现将《池州市“十四五”实施全科医生培养目标任务工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附件:池州市“十四五”实施全科医生培养目标任务工作方案
池州市卫生健康委员会
2021年3月31日
池州市“十四五”实施全科医生培养目标任务工作方案
加快全科医生培养，逐步形成以全科医生为主体的基层医疗卫生队伍，是医药卫生体制改革的重要内容，是惠及群众切身利益的民生工程，是推进健康池州建设重要举措，具有重要意义。“十三五”期间，我市认真贯彻落实各级关于人才培养相关工作要求，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面加大全科医生培养力度。全科医生培养机制逐步完善，作用发挥明显，服务能力显著提升。截止2020年底，全科医生总量已达390人，完成每万名常住居民拥有2名全科医生目标任务。我市虽然完成“十三五”期间全科医生培养阶段性目标任务，但总量还严重不足，离目标要求相距甚远，还不能满足健康池州建设需求。
为全面贯彻国务院办公厅《关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见》(国办发〔2018〕3号)、《安徽省人民政府办公厅关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见》（皖政办〔2018〕27号）等文件精神，确保到“十四五”末，适应行业特点的全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善，城乡每万名居民拥有4名及以上全科医生，全科医生队伍基本满足健康池州建设需求。现结合实际，制定我市“十四五”全科医生培养目标任务工作方案。
一、指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届系列全会精神，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省委市委决策部署，以问题和需求为导向，立足池州实际，加大基层人才培养力度，进一步创新全科医生培养与使用激励机制，全方位保障人民群众健康，不断提高人民群众健康水平。
二、基本原则
突出整体设计、分步实施原则。坚持着眼长远，构建全市“强龙头、固根基、补短板”的全科医生培养格局，以点带面，提质提速，稳步推进。科学制定“十四五”全科医生培养目标任务，促进全科医学人才供给与需求有效衔接。全面加大全科医生培养力度，进一步压紧压实责任，健全完善体制机制，整合各类资源，调动各方面积极性，推动全科医生培养工作落地落实。
三、总体目标
到2025年,实现城乡每万居民拥有不少于4名全科医生的阶段性目标。全科医生培养制度更加健全，使用激励机制更加完善。城乡分布趋于合理，形成规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，方便群众看病就医，全科医生队伍基本满足健康池州建设需求。
根据2020年全市人口抽样调查数据及各地全科医生培养情况，对“十四五”期间全科医生培养目标和年度任务提出指导性意见（目标任务见附表)。
池州市“十四五”全科医生培养目标任务表
|
序 号 |
单位 |
2021年万人口全科医生占比及目标数量（≥，人） |
2022年万人口全科医生占比及目标数量（≥，人） |
2023年万人口全科医生占比及目标数量（≥，人） |
2024年万人口全科医生占比及目标数量（≥，人） |
2025年万人 口全科医生 占比及目标 数量(≥，人） |
|||||
|
1 |
贵池区 |
3 |
192 |
3.3 |
211 |
3.6 |
230 |
3.8 |
243 |
4 |
256 |
|
2 |
东至县 |
2.7 |
135 |
3.1 |
155 |
3.4 |
170 |
3.7 |
185 |
4 |
200 |
|
3 |
石台县 |
3.4 |
38 |
3.6 |
40 |
3.8 |
42 |
4.2 |
46 |
4.5 |
50 |
|
4 |
青阳县 |
3 |
80 |
3.4 |
88 |
3.6 |
94 |
3.9 |
102 |
4.2 |
110 |
|
5 |
九华山 |
3 |
9 |
3.3 |
10 |
3.7 |
11 |
4 |
12 |
4.3 |
13 |
四、主要措施
（一）全面加大全科医生转岗培训力度。全面摸清基层医疗人才队伍现状，对符合条件人员，做到“应培尽培”。将全科医生培养拓宽到村卫生室，鼓励具有执业（助理）医师资格的医生参加转岗培训。鼓励二级及以上医院相关专科医师参加转岗培训，对培训合格的在原注册执业范围基础上增加全科医学专业执业范围。加快各类全科医生培训合格人员完成注册或增加注册全科医学专业执业范围工作。引导已加注全科医学专业执业范围的城市公立医院专科医师，结合医联（共）体建设、城市公立医院对口支援等项目，积极开展面向基层医疗机构全科诊疗和带教工作, 培养符合基层全科医疗服务岗位要求的全科医生，进一步提升服务能力和水平。全面提高全科医生职业吸引力，加大薪酬制度改革分配，增强全科医生职业荣誉感，在评先评优、选树典型、职称评审等向基层全科医生倾斜。
（二）全面实施农村订单定向医学生免费培养。各地要制定出台优惠政策，扩大农村订单定向免费医学生培养规模，探索按照考生户籍以县为单位定向招生的办法，鼓励和动员本地考生积极投身农村医疗卫生服务事业，为本地区基层医疗机构培养定向医学生。农村订单定向免费培养的医学本科毕业生纳入乡镇卫生院编制内管理。各地参照试点县贵池区做法，探索对农村订单定向本科生在服务期满后，在互尊意愿的情况下，可简化录用程序，直接进入县级医院工作。农村订单定向免费培养的本科医学生毕业后全部纳入全科专业住院医师规范化培训。
（三）全面加强全科专业住院医师规范化培训招收。扩大全科专业住院医师规范化培训招收规模，2021年全科专业招收数量达到当年总招收计划的21%，并逐年增加。将全科专业住院医师规范化培训招收任务完成情况，纳入市人民医院培训基地综合医改和各地目标责任制考核内容。加强对进入农村基层医疗卫生机构全科医疗岗位工作的高职（专科）医学院校临床医学、中医学专业毕业生开展助理全科医生培训，形成以“5+3”全科医生为主体，“3+2”助理全科医生为补充的全科医生队伍，全面提升基层全科医疗服务水平。市人民医院住培基地要加大全科医学科建设，进一步落实配套政策，促进制度衔接，合理配备科室人员，强化带教能力，改善教学科研环境，加大政策待遇倾斜力度。经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生，到基层医疗卫生机构工作的，可直接参加中级职称考试，考试合格人员直接聘任中级职称，并在职称晋升、岗位聘用等方面与专业硕士研究生同等对待。同时，除按规定享受正常待遇外，各地可参照试点县贵池区做法，按每人每年1万元的标准进行补助。
（四）全面落实贫困地区全科医生培养政策。对长期扎根贫困县农村基层工作的全科医生，可突破学历等限制，破格晋升职称。全科专业住院医师规范化培训合格、取得中级职称后在贫困县农村基层连续工作满10年的，可经职称评审委员会考核认定，直接取得副高级职称，取得的副高级职称原则上应限定在基层医疗卫生机构聘任，由基层医疗卫生机构向上级医疗卫生机构流动时，应取得全省统一的高级职称。鼓励各地根据实际情况实施本地全科医生特岗计划，引导和激励优秀人才到基层工作。聘期内特岗全科医生视同乡镇卫生院在编在岗人员，享受所在县级医院同类人员工资待遇，真正将全科医生政策待遇落到实处。
（五）全面加强全科医学基地师资队伍建设。加大全科医学师资培训力度，按照标准配置师资队伍数量，加强师资动态管理，完善相关保障制度，建立高水平高质量的师资队伍。市人民医院全科医学培训基地要整合师资优势资源，健全教学激励机制，完善教学组织，创新教学方法，保证培训质量。要将教学业绩纳入绩效考核内容，带教经历和教学质量作为职称晋升的重要依据。
（六）全面拓宽全科医生参加继续医学教育途径。加大市级继续医学教育项目向全科等紧缺专业倾斜力度，全科继续医学教育项目占继续医学教育项目比例不少于30%。鼓励城市医院的全科医生到基层开办继续医学教育项目，充分发挥县级综合医院在农村基层全科医生进修培训中的作用。完善继续医学教育信息管理平台，借助智医助理等移动终端，丰富教学资源，强化全科医生急诊和重症抢救、感染和自我防护、传染病防控等公共卫生知识与技能培训学习。参加上级组织的各类全科医生培训年度考核合格的，视为当年继续医学教育合格。
（七）全面加大全科人才招聘招募力度。各地建立“县管乡用”编制周转池，形成乡镇卫生院岗位固定、人员流动、服务持续的人才管理机制。探索依托紧密型医共体建设，人员聘用由牵头单位自主招聘，简化招聘程序。对于长期在基层医疗卫生机构工作的全科医师在取得专业技术资格后可直接聘任相应的技术职务，不受单位聘任指标限制。对招聘招募人员各地可参照试点县贵池区做法，除享受正常待遇外，给予不少于5000元补助。用人单位为当年招聘招募的医学生和定向毕业生提供过渡住房保障，本、专科生分别不低于50平米和30平米。
五、工作要求
（一）加强领导，强力推进。充分认识全科医生培养工作重要性，将全科医生培养工作，作为提升基层医疗服务能力重要途径、脱贫攻坚工作实际举措、深化医改和建设健康池州的关键环节和重大任务。市卫健委将全科医生培养工作纳入年度目标任务考核管理和综合医改重点工作。各地要认真制定“十四五”全科医生培养计划，加强组织领导，明确任务分工，细化工作举措，确保如期完成省下达的目标任务。
（二）强化培训，提质提速。各地要进一步摸清底数，分年度分年龄段合理安排培训人员，做到“应培尽培”。加大全科专业住院医师规范化、全科医生转岗、助理全科、农村订单定向生、在岗全科医生、乡村医生进修等培训，不断提升全科医生能力素质。要定期召开专题会议，听取全科医生培养工作情况汇报，有针对性地帮助解决工作落实过程中遇到的具体问题，真正将全科医生培养工作放在心上、抓在手上，落实到行动上。
（三）健全机制，强化监管。进一步完善体制机制，健全完善考核登记、督查评估、工作调研等制度。推进全科转岗培训基地规范化建设，强化师资带教，落实培训计划，丰富教学形式，增强培训的针对性。加强学员管理，落实各类待遇，确保人员、时间、内容、效果“四落实”。落实经费使用管理规定，专款专用。规范做好全科管理系统、执业医师注册系统、网络直报系统三大系统数据管理工作，确保数据匹配，符合规范要求。
（四）强化宣传，营造氛围。通过多种形式宣传解读落实全科医生培养与使用激励机制的重大意义和主要政策措施。选树典型，增进居民对全科医生的了解，增强居民培养预防保健观念，引导居民转变传统就医观念和习惯，为培养全科医生人才和建立分级诊疗制度营造良好环境。
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