漳政民〔2021〕44号

各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）民政局，局机关各科室、直属各单位：

现将《推行城乡社区近邻服务的实施方案》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

　　漳州市民政局

2021年4月6日

推行城乡社区近邻服务的实施方案

根据省社区建设联席会议办公室印发《关于推行城乡社区近邻服务的实施意见》（闽社办〔2021〕1号）文件要求，为大力传承弘扬习近平总书记在福建工作期间大力倡导的“远亲不如近邻”重要理念，认真贯彻落实习近平总书记在福州考察时对社区工作提出的“三个如何”重要要求。现结合我市民政工作特点，就推行城乡社区近邻服务制定以下实施方案。

一、服务内容

（一）总体目标

以近邻党建为引领，营造党群互动密切、邻里友爱团结、家园温馨和谐的近邻新风尚，让居民享受到更多专业、便捷、舒心的生活服务，构建城乡和谐社区。

（二）具体目标

1．稳步推进助幼服务行稳致远

一是推进未成年人救助保护机构和未成年人保护工作站建设。二是开展农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范创建专项行动，深入实施“福蕾行动计划”，每个县（市、区）、开发区（投资区、高新区）打造1-2个示范乡镇（街道），培育形成常态化、机制化、具有漳州特色的儿童关爱服务品牌。三是加强社会救助政策衔接，推进残疾儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等困境儿童康复救助、基本生活保障等工作。推进儿童福利政策“宣讲进村（居）”活动。加强儿童督导员、儿童主任能力培训。支持符合条件的社会组织承接城乡社区近邻等服务，引导家庭落实主体责任，为儿童健康成长创造良好环境。（责任科室：社会事务和儿童福利科、社会组织管理办公室）

2．加快推进养老服务提质增效

一是推动基本养老服务制度建设，建立健全基本养老服务清单。进一步健全县乡村衔接的三级养老服务网络,新建8所农村区域性养老服务中心，积极申请奖补居家社区养老服务示范点，争取有更多的居家社区养老服务设施获得省级资金奖励。扎实推进突破“难、硬、重、新”养老服务业项目，全市新增各类养老床位不少于1000张，其中普惠性养老床位不少于750张，建设不少于12处老年人助餐点，引导各方力量积极参与幸福大食堂、长者食堂建设工作，解决老人“就餐难”问题。推动建立家庭养老支持政策，实施2000户困难老年人家庭适老化改造。二是探索发展城市全龄颐养社区养老服务模式和农村互助养老模式，支持和鼓励社会力量参与，打造一批医养康养相结合的高端养老项目，促进养老事业和养老产业相结合，发展银发经济。推广“党建+养老”模式，发挥基层党组织作用，建好、管好、做活村级互助幸福院。促进“互联网+”养老服务发展，有效解决老年人运用智能技术中遇到的困难问题。三是推动出台我市养老服务机构医养结合实施办法，并选择不少于20个项目进行试点建设。（责任科室：养老服务科）

3．有序推进助困服务聚力赋能

一是积极培育社区志愿者和志愿队伍，社区、小区应当积极组织动员群众主动加入志愿服务队，认领志愿服务项目，通过综合包户、结对帮扶等多种方式，重点为社区、小区内低保对象、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人、进城务工人员及随迁子女等困难群体提供各类关爱服务。（责任单位：慈善事业和社会工作科）

二是以社区民政工作者为主要力量，宣传社会救助政策，传达党的惠民措施，主动发现周围的困难群众、困难情形，协助入户调查和低收入家庭认定，落实救助帮扶政策，符合条件的协助办理相应的低保、特困、临时救助等。通过“一门受理，协同办理”机制，开展“转办、分办、协办”，加强部门联动、政策衔接和资源统筹，兜住困难群众基本生活保障底线。持续关注社区特困人员救助供养情况，关注特困供养金及时到位，对有集中供养意愿的生活不能自理特困人员协助落实集中供养，对分散供养特困人员全面落实照料服务责任。保障社区残疾人权益，关注社区困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴及时到位，协助落实残疾人辅助补贴、参保辅助、个人缴费资助等相关政策。（责任科室：社会救助科、社会事务和儿童福利科）

二、服务方式

（一）政府公共服务集约供给。依托城乡社区党群服务中心等场所，加强城乡社区社工站（室）规范化建设，按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，加快推进乡镇（街道）社会工作服务站全覆盖，出台基层社工人才队伍建设配套文件，开展驻站社工轮训，提升站点建设和专业服务水平，以便集中提供近邻服务。（责任科室：慈善事业和社会工作科）采取试点先行，加快“智慧社区”建设。（责任科室：基层政权建设和社区治理科）

（二）居民邻里互助。推进社区居委会下设环境和物业管理委员会实现全覆盖，提升社区管理服务水平。加强城乡社区民主协商，依托社区服务站等场所，灵活设置厝边议事厅、邻里茶叙室等，推广“听邻说事、请邻议事、帮邻办事、让邻知事、由邻评事”等近邻工作法。（责任科室：基层政权建设和社区治理科）

（三）社会力量参与。注重吸引政治觉悟高、热爱社区事业、热心服务群众、具有一定专业素养的社会工作人才投身近邻服务。推进社区、社会工作者、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源“五社联动”实践。引导社会力量精准对接居民需求参与紧邻服务洽谈会、公益创投大赛等供需对接活动。引导支持基金会等慈善组织提供近邻服务。（责任单位：慈善事业和社会工作科、基层政权建设和社区治理科、社会组织管理办公室）

三、工作要求

（一）加强组织领导。市局成立近邻服务领导小组，由局长任组长、其他分管副局长任副组长，各科室负责人为组员，加强统筹协调、指导推动；市、县级民政部门要会同社区建设联席会议相关成员单位，深入城乡社区实地指导，对工作进展、具体问题等定期会商、分析研判、制定对策。

（二）科学统筹推进。结合本单位实际，有计划、有步骤地统筹推进。第一阶段：部署安排（2021年1月-3月）。各县（市、区）加强调研摸底，详细统计社区资源清单和需求清单，细化目标任务，形成工作方案。第二阶段：试点示范（2021年4月-2021年12月）。具体工作详见《漳州市民政局关于开展城乡社区近邻服务试点工作的通知》（漳政民〔2021〕36号）分配的名额执行。第三阶段：面上铺开（2022年1月-2022年12月）。总结试点示范经验做法，全面推进近邻服务。第四阶段：巩固提升（2023年1月-6月）。采取自我评估、第三方机构评估、抽查、交叉检查等方式，进一步查缺补漏、指导推动，形成常态化工作机制。

（三）加强经费保障。各单位要统筹工作经费，向城乡社区倾斜，落实近邻服务日常工作、业务培训、人员报酬、服务设施和信息化建设等各类经费保障。拓宽资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立基金等方式，引导社会资金投向城乡社区治理和服务领域。

（四）加大宣传力度。开展评选“最美邻里”“好厝边”和“近邻日”等活动，及时总结经验，推广先进典型。充分发挥报刊、广电、网络及“两微一端”等新媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传法律政策、好人好事和突出成效，营造全社会共同关心、支持、参与近邻服务的浓厚氛围，提升居民获得感、幸福感、安全感。